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业主担心有辐射提议撤基站 基站建设为何遭遇选址难

时间:2019-11-08 16:59:17 来源:寿洲资讯

通信基站定位困难的症结是什么

★为什么建立通信基站是一个难题

★企业自身选址的合法性受到质疑

★通信设施的建设不强制验收。

★公众的知情权应得到保护。

二十“法治周末”记者刘希平

“住宅区的业主反对在迎军年华的14栋大楼顶部建造基站。拆除后会影响居民区及附近地区的手机通讯服务,包括无法接听和拨打电话、上网、收发短信、通过手机拨打110等紧急电话……”

近日,湖南省长沙市几家通信运营商发布公告,引起雨花区迎军念华小区许多业主的焦虑。安装在住宅区屋顶上的通信基站是要留还是不要引人注意。

移动通信基站(Mobile communication base station)是指在一定的无线覆盖区域内,通过移动通信交换中心与移动电话终端进行信息传输的无线收发站,这是移动通信设备和网络畅通的根本保证。

随着大量通信基站的建设,许多居民担心来自通信基站的辐射会影响他们的健康。为了避免安装过程中的麻烦,一些通信基站被秘密安装在居民的屋顶上,造成冲突。居民担心辐射,要求撤出基站。电信运营商表示,基站的撤出可能会导致居民区的网络断开。

10月8日上午,记者从中塔公司长沙分公司获悉,当地社区仍在就是否入住雨花区迎军年华社区通信基站的问题组织调解。

一方面,用户抱怨社区信号差,另一方面,居民担心辐射会阻碍基站的建设。在一些地方,通信基础设施建设陷入困境,凸显了加强相关社会治理的紧迫性和必要性。

担心辐射

所有者提议取消基站

十几个类似空调的白色铁盒被安装在住宅楼的屋顶平台上。这些设备中的风扇因电源故障而停止运转。这是记者最近在迎军年华小区一栋住宅楼屋顶上看到的一幕。

8月9日,迎军年华社区的一名业主告诉微信集团,几年前安装在社区14栋大楼顶部的白锡盒是一个通信基站。第二天,一些业主爬上屋顶进行现场检查,发现有16个白色金属盒子装满了通信基站设备。

“这些白色铁盒是几年前安装在住宅区14号楼的顶部。起初,建筑方说它们是水箱,后来它们是弱电源箱。”小区业主肖华(化名)告诉记者,业主真的不知道这是一个通信基站。

通信基站设备运行产生的辐射会影响社区居民的健康吗?安装前为什么不通知业主?许多业主认为,通信基站侵犯了业主的知情权、财产权,甚至健康权。

由于物业公司为这些基站供电,住宅区的几个业主要求物业公司切断电源,物业公司的工作人员立即联系了通信运营商,但双方未能达成共识。因此,一些业主建议通信运营商必须在一定期限内拆除社区14栋建筑顶部的通信基站设备。

几天后,长沙的几家当地电信运营商联合发布了一份通知,张贴在迎军年华小区每栋楼的电梯房里。公告称,如果拆除这些基站,英军年华社区将失去手机信号,整个社区将面临手机无法接听和拨打电话、无法无线上网、甚至无法拨打110、120和119等紧急电话的局面。

“如果基站退出,无法拨打119或110,居民如何在发生火灾或警报时报警?”小华说,公告让社区的一些居民感到受到威胁。

记者在采访中了解到,迎军年华社区的通信基站最初是由一家通信运营商建造的。中塔公司成立后,基站移交给中塔公司长沙分公司。

为什么这些通信基站建在英国年华社区的居民屋顶上?环境影响评估是否已经进行?

中塔公司长沙分公司总经理丁泽深告诉记者,迎军年华社区基站建于2014年10月左右,于2015年9月底移交给中塔公司。通信基站的建造地点应在测试后确定。原则上,最好的优势应该是站分布。当时,通信运营商发现迎军年华小区的屋顶适合配送站,所以就建在屋顶上。该基站建设期间已开展相关环境评估工作。

丁泽深对一些居民提出的基站设备的外观就像空调插件的问题做了解释,这是相关企业故意伪装的通信基站。

“当基站位于公园时,它可以将其外观美化成一棵树;当放在屋顶上时,有时可以像烟囱一样美化它的外观。”丁泽申表示,英军年华小区基站设备看起来像空调的原因不是有意伪装基站,而是为了美化基站设备的外观。

不是一个例子

车站频繁选址问题

在采访中,记者了解到,类似长沙的通信基站被居民拒绝的事件在其他地方也发生过多次。然而,事故发生地的通信运营商经常联合发出通知,如果该电台被撤销,移动电话信号将得不到保证。

媒体披露,2018年10月,四川省成都市一个居民区的居民抱怨说,该居民区的手机信号设备干扰了他们的正常生活。经过区内相关部门和通信企业的反复沟通和解释,仍未能得到部分居民的理解和支持。

因此,当地电信、移动、联通等通信运营商联合发布公告称:由于无法协调和争取某一社区手机信令设备的正常运行,应部分居民的强烈要求,丽都区的电信公司、移动公司、联通公司和塔台公司将会中断某一社区所有手机信令设备的正常运行。与此同时,三大运营商表示,他们各自的公司不会接受有关该地区网络信号的投诉。

今年7月,山东省菏泽市的一个小区也发布了类似的“断线”公告。公告称,塔台公司和运营商暂时放弃了对社区的网络信号覆盖,因为社区业主以健康受到威胁为由阻止了通信基站的建设。

一方面,用户抱怨小区信号差,另一方面,居民阻挠基站的建设。通信运营商进退两难。虽然一些专家驳斥了基站辐射的谣言,但仍然很难解除一些居民对辐射对健康影响的担忧。

福建省的一家电信运营商在一个单元的上层安装了一个基站。后来,该单位的一名员工患上了癌症,据信是由基站辐射引起的。后来,在工作人员的反对下,通信运营商不得不拆除基站。

“基站的拆除导致了通信信号的丢失,影响了手机通话。该部门的员工也打电话投诉通讯运营商。”一家通信公司的工作人员肖荣(化名)告诉记者,通信运营商面临的困难之一是如何安排和定位基站。

“虽然一些基站在施工期间通过了环境评估,但当地居民认为这些环境评估是由通信企业进行的,不可信。”丁泽深坦率地承认,在一些村庄和城市很难找到通信基站。

长沙律师游浩然(You Haoran)认为,移动通信基站纠纷频发的主要原因是一些通信基站完全是由相关通信企业选择和设立的,这导致社会和公众质疑基站选址和设立的合法性和合理性。

如何打破话题

包括强制接受

住宅区的通信设施应该如何建设?建设通信基站应遵循什么样的选址程序?如何减少冲突?

湖南师范大学法学院教授黄杰认为,通信基站的建设应首先遵守相关法律法规,严格规范通信基站的技术指标,并严格执行,以确保它们不会对环境造成损害,尤其是对人体健康造成损害。

“国家在立法层面考虑了高频电磁辐射对人类的影响。环境保护部颁布的gb8702-88《电磁辐射防护条例》要求相应设备的功率密度应小于每平方厘米40微瓦黄杰说,这一标准非常严格,一般高于外国标准。

“为了消除人们的疑虑,基站的建设应该首先保护人们的知情权。”黄杰说,只有履行通知和明确解释建设基站的必要性以及相关技术指标对健康和环境的影响的义务,公众才能消除疑虑,充分理解基站的合理和必要建设。

那么,如何解决基站的定位难题呢?

丁泽申坦言,通信基站的困难位置与通信设施的建设不包括在强制验收中有关。应制定立法,将通信设施建设以及水电纳入强制验收过程。

黄杰认为,仅靠通信运营商无法解决基站的困难位置,需要强有力的法律支持。

黄杰向记者透露,19年前只颁布了一项电信法规,没有完整的电信法律。

黄杰建议加快电信法的立法,以便通信基站等基础电信设施的建设可以遵循法律。通信设施的建设可以通过立法纳入行政许可的范围,基站建设的合法性可以进行审查,以免损害公共利益。

行政许可中的听证程序可以允许公民参与,从而使基站的设置对公民来说是可以理解和有益的黄杰认为,只有通过法律程序,才能有效消除公众对设置基站的抵制,减少纠纷。

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